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恳请皇上下罪己诏：民间尚不知君、天下民心惶惶久矣，皇上当轻徭薄赋、安抚民心。忧心皇帝觉得罪己是坏事，他将罪己诏的来历娓娓道来：罪己诏传扬天下，当属庶民人人宣扬的一件大事，可趁机宣布多项政策，包括求贤纳谏、赦免天下、赈济灾民、减免赋税徭役等内容，争取庶民对您的争持。

    刘协从善如流：朕亦有此意，赦免今岁天下所有田赋，并求贤纳谏、招募兵卒，爱卿便来起草吧。

    陛下深明大义，不过如今天下未平，若是赦免了今岁天下所有田赋，军队就要吃紧了。荀攸心下复杂：但若不赦免，有的地方连一成的田赋都拿不出来。

    真是左右为难。

    如今司州屯粮于洛阳，粮仓充盈，足以撑两年。荆州富庶，等荀彧张辽拿下荆州，豪强存粮皆归朝廷所有，非但能自给，还能驰援洛阳。刘协手指虚虚划过地图：幽州公孙瓒，冀州袁绍，凉州马腾，皆狼子野心，不管朝廷如何下令，他们会一如既往的盘剥百姓，一分钱粮都不会上交朝廷，倒不如赦免了所有田赋，他们自会民心尽失。

    皇上圣明，只是旦有讨伐，军草便捉襟见肘。更何况那逆贼袁绍竟奉旨不遵，依旧霸占了冀州兵马，今岁如不讨伐，恐天下诸侯争相效仿，如此，朝廷危矣。

    如果出击，洛阳兵力空虚，若凉州马腾南下，怕是抵挡不住。

    皇甫嵩将军，虽明修栈道、暗度陈仓，行诛董之事，但毕竟打的是伐袁的旗号，袁绍必然警觉，冀州兵力雄壮，下次讨伐就难了。

    刘协沉吟片刻：朕下诏给公孙瓒，让他伐袁，幽州粮食不足，必觊觎冀州粮草，且让他们鹬蚌相争。

    荀攸喜道：大善。